在個別地方政府連續被曝出違規舉債或擔保行為的情況下，財政部出重手予以監管。

　　本周一有媒體報道，1月初，財政部曾分別致函內蒙古自治區、河南省等幾個地方政府及商務部、銀監會2個部委，要求依法問責部分縣市違法違規舉債、擔保的行為，并依法處理個別企業和金融機構違法違規行為。

　　“按照《中華人民共和國預算法》的有關規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理。”財政部明確提出，并要求將結果于2月3日前反饋給財政部。

　　上海財大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經濟新聞》記者表示，財政部此次問責、整頓既及時又有必要性，對于上萬家地方政府融資平臺的規范來說，需要相當長的時間。

　　違規債務恐成“法外之地”

　　2016年，財政部采取了系列措施加強對地方債的管理。2017年2月，財政部部長肖捷新年首次調研時提出，專員辦要認真思考如何更好發揮職能，防止財政領域發生亂象，特別是財政一個突出風險點——地方政府債務問題。

　　《每日經濟新聞》記者梳理發現，實際上，規范地方政府債務體系要追溯到2014年國務院發布《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）（下稱“43號文”）。該文件提出，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，明確劃清政府與企業界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。

　　按照新《預算法》的規定，2015年1月1日起，地方政府舉債只能發行政府債券，地方不得以其他任何方式舉債。

　　2015年財政部發布《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，提出合理確定地方政府債務總限額，并對地方政府債務余額實行限額管理，年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額（或減去當年調減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。

　　2016年國務院辦公廳發布《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確將對地方政府性債務高風險地區實行分級應急處置，必要時將依法實施地方政府財政重整計劃。文件反復強調，中央不給地方政府舉債兜底。

　　近年來，財政部頻頻發文加強地方債管理。盡管中國政府債務整體風險可控，但地方違規舉債等問題依然存在。

　　審計署2015年度工作報告顯示，抽查發現，至2015年底，浙江等4個省份通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現一些隱性債務，如內蒙古等4省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江等4個省份在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部總監周良儀認為，財政擔保、承諾保底收益、借道政府購買服務等現象在業界存在已久，此次財政部重拳出擊，不僅通報各省區嚴查問責，且致函各金融機構主管部門，要求嚴肅追究相關金融機構的責任，為地方政府和金融機構均敲響警鐘。

　　鄭春榮強調，政府違規舉債將形成潛在債務、隱藏債務，并可能造成中央政府、社會各界都無法監督。“項目投資和運作成了‘法外之地’，脫離了財政預算、決算。”

　　需嚴格控制地方預算、發債

　　據媒體報道，財政部此次向五省市兩部委提出核查，其中包括：內蒙古交通廳與內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司簽訂“委托代建購買服務協議”，約定于建設期及建設期后第1年至第17年或18年通過購買服務資金支付項目建設資金，支持內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司作為承貸主體，向農業發展銀行貸款105.5億元，資金使用和項目實施主體實際為各盟市旗縣交通局。

　　周良儀分析表示，地方政府在公共服務和基礎設施建設領域違規舉債，通常是緣于地方政府希望通過政企合作模式達成建設需求，但上述行為將本應由企業承擔的融資責任和融資風險，通過列支政府購買服務費用和擔保函，實質又轉嫁回了政府部門。

　　鄭春榮認為，從資金供給方面看，金融監管對約束政府投資需求監管不夠到位。

　　一位不愿具名的業內人士向記者表示，此次事件也對地方政府和金融機構規范舉債行為時提出新的要求。首先，要規范地方政府性債務管理，明確政府的監督責任，不能知法犯法；其次，要有效推進地方融資平臺公司的轉型，不能有“明股實債”、“政府兜底”等觸紅線行為；最后，要合理處置地方存量債務的問題，嚴格控制地方預算和發債，建立相關預警機制。

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