為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。就相關(guān)的政策依據(jù)、法規(guī)約束和社會關(guān)注的焦點問題，國土資源部土地利用司負責(zé)人30日接受新華社記者專訪。

　　房住不炒：農(nóng)地入市建房出租的政策依據(jù)

　　新華社記者：能否簡要介紹一下此次試點的指導(dǎo)思想、政策依據(jù)？

　　土地利用司負責(zé)人：此次試點指導(dǎo)思想明確，就是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，服務(wù)于構(gòu)建購租并舉的住房體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進集體土地不動產(chǎn)登記，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保障，促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

　　為構(gòu)建購租并舉的住房體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，提出“在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點。”7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，再次提出“按照國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。”

　　按照上述文件要求，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇13個城市開展試點，對11個省級國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推進試點相關(guān)工作做出具體部署。

　　在超大、特大城市和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的發(fā)展住房租賃市場試點城市中，按照地方自愿原則，部署開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。限定在上述試點城市范圍的原因在于，這些城市租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設(shè)意愿、有資金來源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力相對較強。

　　京滬經(jīng)驗：五年探索、四大成效

　　新華社記者：從工作基礎(chǔ)看，農(nóng)地入市建房出租有哪些實踐經(jīng)驗？

　　土地利用司負責(zé)人：為加強房地產(chǎn)用地市場調(diào)控，規(guī)范指導(dǎo)相關(guān)工作，《國土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點工作的通知》提出：“對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進行租賃住房建設(shè)試點的，按照‘嚴格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控’的要求，由省級人民政府審核同意試點方案并報我部審核批準(zhǔn)后開展試點。”

　　北京、上海作為首批試點城市，幾年來試點項目運行取得了良好效果：一是增加了住宅用地來源和租賃住房供給。二是擴展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。三是對盤活低效集體建設(shè)用地、解決城市周邊外來務(wù)工人員居住問題、改善城郊經(jīng)濟社會環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極作用。四是拓寬了集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民獲得長遠穩(wěn)定收益，有獲得感。

　　京滬試點經(jīng)驗表明，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，可以增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，有助于構(gòu)建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道；有助于豐富農(nóng)村土地管理實踐，促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　我們希望通過改革試點，到2021年底，在相關(guān)地區(qū)成功運營一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

　　依法依規(guī)建設(shè)出租：與“小產(chǎn)權(quán)房”完全不同

　　新華社記者：試點有哪些剛性約束，何以說與“小產(chǎn)權(quán)房”完全不同？

　　土地利用司負責(zé)人：試點方案明確規(guī)定了把握正確方向、保證有序可控、堅持自主運作、提高服務(wù)效能四項基本原則。其中兩項內(nèi)容需要著重強調(diào)：一是項目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不占用耕地。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，必須尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力，合理確定項目運作模式，維護權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運作。

　　根據(jù)試點方案要求，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同部署利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)試點工作的督促、檢查和指導(dǎo)。城市政府全面負責(zé)試點組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定試點工作規(guī)則和組織實施方案，建立試點協(xié)調(diào)決策機構(gòu)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進試點。

　　我們注意到，目前網(wǎng)上有極個別聲音提到“小產(chǎn)權(quán)房”問題。集體租賃住房與“小產(chǎn)權(quán)房”有本質(zhì)區(qū)別。一個是依法依規(guī)，一個違法違規(guī)，不能混為一談。集體租賃住房，用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃“三大規(guī)劃”，經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，依法實施不動產(chǎn)登記，而且只用于租賃。“小產(chǎn)權(quán)房”本身就不是一個法律概念，既涉及違法用地，又涉及違法建設(shè)和違法銷售，產(chǎn)權(quán)不受法律保護。

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