2015年個人賬戶的累計記賬額已經高達4.7萬億元，其中，實實在在積累的資金還不到3300億元，空賬高達4.4萬億元。
作為這一輪養老保險頂層設計的“重頭戲”——養老保險綜合改革方案正在漸行漸近，預計會在今年內正式公布并實施。這份醞釀了四年多的方案，將對關系到每位參保人切身利益的養老保險統籌層次、完善個人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受第一財經專訪時表示，中國基本養老保險體制改革采取的是全方位改革，實施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設計中，養老保險金投資運營、提高退休年齡和降低社會保險費，共同構成了供給側結構性改革的戰略部署。
鄭秉文也提醒，養老保險頂層設計方案不應該被政府的道德風險所“綁架”，政府不能再指望通過擴大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對現行制度進行結構性改革來增加可持續性。
頂層設計不應被政府道德風險“綁架”
第一財經：2013年我國啟動了新一輪的養老保險頂層設計，到如今已經過去四年多了，方案還沒有正式出臺。從最近的消息來看，全國統籌將從中央調劑金起步。您認為中央調劑金制度能在多大程度上改善當前養老保險基金的財務狀況？
鄭秉文：包括中央調劑金、延遲退休等一攬子方案在內的養老保險頂層設計方案已經基本確定，據我所知，只是還沒有對外公布。基礎養老金全國統籌沒有實現，這輪改革只是建立中央調劑金。
第一財經：本來業內預期這一輪頂層設計方案會在全國統籌上有突破，沒想到卻再一次“爽約”。這么多年來全國統籌舉步維艱的根本原因是什么？
鄭秉文：統籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風險。在現行制度之下，統籌層次主要以縣市級為主，提高到哪一層，哪一層的壓力就越大，所以，哪一級政府也不愿在“我”這個層次上實現統籌。
統籌層次低聽上去不好聽，但很“實惠”。比如，統籌層次低可以激勵基層多收費，這是統籌層次的一個“制度紅利”。在縣市統籌為主的情況下，基層有動力多收費。
基層多收費的做法有很多種，多年來，主要體現在“補繳、預繳”等這些非正常繳費上。從歷年養老保險基金的收入狀況來看，非正常繳費收入平均占到了養老保險基金收入的12%左右。
然而，通過非正常繳費來增加制度收入是一個飲鴆止渴的辦法。短期來看增加了12%的收入，但長期來看擴大了制度的風險。
第一財經：您認為中央政府和地方政府的道德風險是全國統籌難以實現的根本原因？
鄭秉文：養老保險頂層設計實際上也被政府的道德風險綁架了，無論是中央政府還是地方政府均看重短期利益而不去防范未來的風險，這對于養老保險制度來說是不利的。