1、將銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
財(cái)經(jīng)365訊（編輯 錢多多）新組建的中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。將銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入人民銀行。本次機(jī)構(gòu)改革的理由是，深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2、銀保合并并非“雙峰”監(jiān)管，具有一定過渡性質(zhì)
考察當(dāng)前國際金融監(jiān)管框架，強(qiáng)調(diào)了宏觀審慎和微觀審慎相配合，央行在金融監(jiān)管中的地位有所上升，更加強(qiáng)調(diào)對金融消費(fèi)者的保護(hù)。在英國的“雙峰”監(jiān)管框架下，英格蘭銀行總體負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)性安全和進(jìn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)，包括負(fù)責(zé)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管;而金融行為局(FCA)獨(dú)立與英央行，負(fù)責(zé)消費(fèi)者保護(hù)、市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)和金融機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管。我國在去年金融工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及目前政府機(jī)構(gòu)職能整合中，正在嘗試逐步構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，中央銀行地位有所提升，更加強(qiáng)調(diào)宏觀審慎監(jiān)管，填補(bǔ)了貨幣政策和微觀審慎監(jiān)管的空白。但是，當(dāng)前機(jī)構(gòu)整合與傳統(tǒng)意義上的“雙峰”監(jiān)管仍具有較大的不同，沒有將金融消費(fèi)者保護(hù)和行為監(jiān)管職能進(jìn)行整合，這與我國金融結(jié)構(gòu)上間接融資占主導(dǎo)有很大關(guān)系。未來，隨著金融市場的發(fā)展，綜合化、市場化程度的提升，功能監(jiān)管和行為監(jiān)管將變得更加重要。
3、人民銀行將具有更強(qiáng)的統(tǒng)籌職能
本次機(jī)構(gòu)改革，將原銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的政策制定權(quán)調(diào)整到人民銀行，這在一定程度上具有分離金融監(jiān)管和金融發(fā)展職能的作用，也有利于加強(qiáng)中央銀行的宏觀審慎監(jiān)管職能，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對于金融控股機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)，人民銀行也將具有一定的監(jiān)管權(quán)。未來，人民銀行會(huì)更多在統(tǒng)籌規(guī)劃、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融綜合統(tǒng)計(jì)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別是在人民銀行發(fā)揮金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職能的功能下。
4、監(jiān)管有效性需進(jìn)一步提高，宏觀審慎應(yīng)有合理外延
一是當(dāng)前我國金融監(jiān)管仍然多頭分立，除銀證保監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，發(fā)改委、財(cái)政部、地方金融辦等部門也具有一定監(jiān)管職能，金融監(jiān)管的碎片化狀態(tài)并沒有因?yàn)闄C(jī)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)大幅度改變，協(xié)調(diào)成本仍然偏高，尤其是在交叉金融領(lǐng)域、新金融領(lǐng)域、非持牌機(jī)構(gòu)辦金融等方面仍具有較大的監(jiān)管空白，較高的監(jiān)管成本和較低的監(jiān)管能力。二是需對宏觀審慎管理的內(nèi)涵給予更加科學(xué)的理解，合理把握宏觀審慎與微觀審慎管理的邊界，防止出現(xiàn)因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)宏觀審慎而造成的“一刀切”現(xiàn)象，從而壓縮不同金融機(jī)構(gòu)間差異化經(jīng)營的空間。想獲取更多財(cái)經(jīng)資訊，請關(guān)注財(cái)經(jīng)365！