在經濟發展新階段，PPP這一合作模式被認為具有重要的現實意義。比如，通過PPP向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，有利于拓寬城鎮化建設融資渠道，解決公共投入不足問題；有利于整合社會資源，激發民間投資活力；有利于簡政放權，更好地實現政府職能轉變，提高公共產品的供給能力和水平等。也正因此，PPP在我國甫一提出，就頗受期待。
從2014年起至今，PPP改革推進3年來，全國PPP項目累計投資額已超過16萬億元，尤其是今年以來，PPP更是呈現快速發展的勢頭。從目前的實踐結果看，PPP發展總體形勢良好，為穩增長、促改革、惠民生，特別是為加快供給側結構性改革作出積極貢獻，初步達到預期目標。
但不容忽視的是，在高速增長的背后，PPP項目在落地過程中也暴露出不少問題，有的地方政府以PPP之名行變相舉債之實，明股實債、重建設輕運營、偽PPP等亂象叢生。對此，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌曾表示，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設上，打著PPP的旗號，采取政府承擔兜底責任的形式，政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。
從實際情況看，不少地方政府借道PPP項目變相舉債的做法多樣。比如，有的地方政府認為PPP模式比較麻煩，便想方設法規避PPP制度要求，以政府購買服務等方式變相上項目；還有的PPP模式下股權融資雖然由社會資本出資，但實際債務資金卻找當地平臺公司進行接盤，成為明股實債，增加了地方政府或有債務；此外，相關規定要求PPP項目支出不超過每年政府預算支出總額的10%，但有的地方政府財務評價不規范，出現了突破10%紅線的跡象。
這些違法違規行為，實質上成為相關地方政府變相舉借債務的“暗渠”，導致部分地方債務規模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發點。為化解地方政府債務風險，此前幾年，有關部門出臺了一系列標本兼治的舉措，將地方政府融資納入限額管理，即除了在限額內發行地方債券外，不得以其他任何形式融資。但從實際情況看，不少地方依然出現花樣不斷翻新、方式不斷“變種”、形式更加隱蔽的違法違規舉債行為，借道PPP項目進行變相舉債就是其中之一。
積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，是當前防范財政金融風險的重要任務之一。因此，對于各種假借PPP項目違法違規變相舉債的行為，要高度重視，有效防范。
前不久，財政部、發改委等部門聯合印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，要求地方政府規范政府和社會資本合作，強調不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔項目全部風險的方式違法違規變相舉債。
進一步來看，要想更好地引導PPP模式發揮積極作用，嚴禁地方政府利用PPP等方式違法違規變相舉債，還需要綜合施策。首先，要進一步健全規范的地方政府舉債融資機制，依法開好地方政府規范舉債的“前門”，保障地方政府合理融資需求；其次，要通過立法，切實保障PPP項目中各方合法權益，尤其是增強民間資本投資信心，消除其后顧之憂，進一步提高公共服務供給的質量和效率；再次，要在風險可控的前提下，開展PPP項目資產證券化，這既可以盤活存量資產、拓寬融資渠道，又能夠通過金融市場的約束和監督，進一步推動PPP項目規范運作；最后，“動員千遍，不如問責一次”，要將強化執法問責作為加強地方政府債務管理的重要抓手，對于違法違規問題，應當及時、依法依規處理。（原標題：PPP緣何成為變相舉債的“暗渠”）