沒(méi)有政策性和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)比例要求，而且這也是一個(gè)扯不清和劃分不清的問(wèn)題。到底是“三七開”、“四六開”還是“五五開”，怎么來(lái)劃分？如何操作？或者在什么時(shí)點(diǎn)和階段要保持這樣一個(gè)比例，其實(shí)是很難做到的事情。

　　成立23年來(lái)，給人印象一直頗為神秘的政策性銀行終于迎來(lái)監(jiān)管辦法。

　　8月28日，銀監(jiān)會(huì)就《中國(guó)進(jìn)出口銀行監(jiān)督管理辦法》和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

　　為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者(以下簡(jiǎn)稱21世紀(jì))特意專訪了銀監(jiān)會(huì)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席于學(xué)軍。他認(rèn)為，政策性銀行的改革方案和章程已經(jīng)出臺(tái)，制定監(jiān)管辦法的基本條件已經(jīng)具備。不過(guò)，他也坦言，對(duì)政策性銀行的政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的劃分卻始終存在明顯的分歧。

　　于學(xué)軍表示，由于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償未能完全覆蓋，政策性銀行的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)很多也是為了配合政策性業(yè)務(wù)，并彌補(bǔ)政策性業(yè)務(wù)的收益不足問(wèn)題。

　　國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)系代表國(guó)家(即出資人)對(duì)政策性銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量及保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)對(duì)進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行直接派駐，履行監(jiān)督檢查之責(zé)。

　　監(jiān)管“補(bǔ)短板”辦法將進(jìn)一步完善

　　《21世紀(jì)》：銀監(jiān)會(huì)正在制定的兩家政策性銀行監(jiān)管辦法正向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，這是23年來(lái)，首次有關(guān)政策性銀行的監(jiān)管政策出臺(tái)，能否介紹下這兩個(gè)政策制定的背景？

　　于學(xué)軍：這確實(shí)是政策性銀行監(jiān)管的一個(gè)短板。多年來(lái)，無(wú)論是政策性銀行的監(jiān)管者還是銀行本身，都在呼吁相關(guān)政策的出臺(tái)，這相當(dāng)于“做工程的，沒(méi)有一個(gè)尺子度量”一樣。

　　以前主要按照商業(yè)銀行的監(jiān)管辦法來(lái)套用，不過(guò)有的東西適用，有的不適用，因?yàn)檎咝糟y行和商業(yè)銀行差別還是很明顯，這不僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不同，而且在管理體制機(jī)制上也有明顯區(qū)別。政策性銀行一般是100%的國(guó)有，其首要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家政策的要求和任務(wù)，所以，它在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上明顯與國(guó)有銀行以及其他股份制銀行等存在本質(zhì)上的差異。出臺(tái)專門的監(jiān)管辦法，就是因?yàn)檫^(guò)去缺少這類相關(guān)的規(guī)定。多少年來(lái)，我們?cè)?jīng)試圖制定過(guò)這樣的監(jiān)管辦法，但因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟，最終成了“半拉子”工程。

　　這次政策的出臺(tái)，背景是2015年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)了關(guān)于這三家政策性銀行(包括國(guó)開行，國(guó)開行現(xiàn)定性為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu))的改革方案。這個(gè)改革方案是在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐的基礎(chǔ)上、反復(fù)研究探索的結(jié)果，它明確了政策性銀行在金融體系中的定位、未來(lái)的方向、業(yè)務(wù)模式和激勵(lì)約束機(jī)制等。經(jīng)過(guò)多方面、相關(guān)部門的反復(fù)協(xié)調(diào)，大家達(dá)成一致意見(jiàn)。方案和章程中，我個(gè)人認(rèn)為最重要的有三方面內(nèi)容：一是法人治理，由過(guò)去的行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制明確提出法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立董事會(huì)和高管層，并保留監(jiān)事會(huì)的外派體制；二是激勵(lì)約束，主要就是資本約束，建立資本補(bǔ)充機(jī)制，納入資本監(jiān)管體系當(dāng)中；三是關(guān)于政策性銀行的業(yè)務(wù)和市場(chǎng)定位，明確劃分為自營(yíng)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)，并相互依托、補(bǔ)充。

　　既然改革方案已塵埃落定，政策性銀行就應(yīng)該有個(gè)章程。由人民銀行牽頭，相關(guān)部門參與研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、修改，最后確定了三家銀行的章程。在改革方案和章程均已出臺(tái)的情況下，起草一部政策性銀行監(jiān)管辦法的條件也就水到渠成了。監(jiān)管征求意見(jiàn)稿遵循了改革方案的精神和章程治理的框架，我覺(jué)得還是比較完善和成熟的。下一步，對(duì)于一些合理的意見(jiàn)也會(huì)積極吸收采納，相信經(jīng)過(guò)篩選、提煉，在原有基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步完善。（原標(biāo)題：于學(xué)軍： 政策性銀行迎監(jiān)管辦法 兩大類業(yè)務(wù)劃分仍存分歧）